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根據(jù)教育部2003年第8號文件《關(guān)于規(guī)范并強化普通大學以新的制度和方式試辦獨立學校管理的若干意見》，獨立學校是由普通專科院校(申請者)與社會力量(合作者，包括企業(yè)、事業(yè)單位，社會團體或個人和其他有合作能力的機構(gòu))合作開展的進行專科層次教育的高等教育機構(gòu)。

一些獨立學校的教授反映，獨立學校的本意是為了運用私立中學的品牌、師資、管理等無形資產(chǎn)，引進民間資本，解決政府教育投入不足的問題，實現(xiàn)高等教育的快速擴張廣州大學松田學院學費，但在實際操作中，獨立學校“非公非私”的定位使其境遇難堪，與母體中學的關(guān)系常常是扯不斷理還亂。

上海中學松田大學副校長宋德慧說，上海番禺松田實業(yè)有限公司1998年開始投資公辦教育，2000年與北京高校簽了為期10年的辦學合作合同，當初作為北京高校的二級大學主要從事本科教育，2004年松田學校獲教育部批準成為獨立學校，擁有招收碩士生資格，當初碩士招生計劃400人，但這時松田大學與北京高校在管理費的繳納問題上形成了嚴重分歧：北京高校提出管理費由過去費用的12%增加到25%，松田大學不接受。因為磋商仍然對峙不下，2005年上海高校將松田大學專科招生計劃從1300人減為600人，致使松田大學在2005年下半年簽署新的協(xié)議，每招一個本科生向北京高校收取費用的15%作為管理費，碩士生交18%。

記者調(diào)查發(fā)覺，交管理費是獨立學校與母體學院之間最“實在”的利益關(guān)系，大多以中學生費用的20%左右為標準，這已成為許多私立中學的一大計費來源。以松田大學為例，2000年向北京高校收取的管理費僅為78.9億元，到2004年已超出800億元。而另一方面，根據(jù)教育部的要求，母體中學規(guī)避獨立學校的教學和管理負責，保證辦學品質(zhì)，但在實際操作中這些責任常常被“虛化”了。

宋德慧說，北京高校對松田學校的管理主要展現(xiàn)在派了兩個人兼任院領(lǐng)導，一個是校長兼黨委主任，一個是黨委副主任兼師生主任，每位禮拜來一兩次，日常管理則主要是監(jiān)事長聘任的三個副校長負責；在師資方面，2000年也有10%的同學來自北京高校，目前這一比列已降至不到2%；而按雙方的協(xié)議約定，北京高校的教學設(shè)備和圖書在有空的時侯可以提供給松田學校使用，但從實際來看，這一條更是形同虛設(shè)。

曾先后在廣州嶺南職業(yè)技術(shù)學校、廣州華立科技職業(yè)學校等公辦大學任教授的何斌說，公辦大學和獨立學校在申請碩士文憑教育的步入門坎上存在顯著的不公正：公辦大學“專升本”有十分嚴苛的準入條件，要求連續(xù)兩年招收本科生的經(jīng)驗，校園占地面積不超過500畝等，而獨立學校的申辦條件校園面積卻只要求150畝，一些高等職業(yè)技術(shù)學院或本科的公辦中學多年艱辛努力都不能獲準招收碩士，而即便找到個“好媽媽”，與私立名校合作都會“從無到有，一步登天”，立馬能夠招收碩士生。

師生利益怎樣保障？

中山中學松田學校監(jiān)事長馬云珍說，獨立學校對母體中學是“又愛又恨”，公辦大學要升碩士是難上難，但掛上一個名牌中學，申請獨立學校卻是一條捷徑。但另一方面，隨著獨立學校的壯大，與母體中學之間的矛盾肯定越來越大，如管理費直接從費用的毛收入中扣掉，而不是從合理收益中開支，一些中學并且只管付錢，完全不顧獨立學校的發(fā)展。

與此同時，因為獨立學校差別于普通公辦高中，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上仍欠缺有效舉措。教育部2005年曾對獨立學校基本辦學條件和資產(chǎn)權(quán)屬進行核實廣州大學松田學院學費，發(fā)覺全省300多所獨立學校中有相當一部份存在這么這樣的問題，包括出租農(nóng)地和教學行政用房辦學，自有農(nóng)地和教學行政用房不達標，資產(chǎn)未過戶等，存在顯著的教育風險。對于普遍存在的資產(chǎn)未過戶問題，宋德慧覺得這與獨立學校普遍沒有獨立法人資格有關(guān)，獨立學校“非公非私”的身分無法申請法人資格，產(chǎn)權(quán)不明確，許多獨立學校把資產(chǎn)置于公司名下，以求“進可攻退可守”。

一些獨立學校的教授反映，獨立學校的辦學方式將何去何從現(xiàn)在仍是一個未知數(shù)，許多公辦小學希望搭上獨立學校這趟“快車”提升辦學層次，而成功申請獨立學校的校區(qū)也對未來發(fā)展抱有疑惑，明確獨立學校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立獨立學校監(jiān)管評估機制，在教育公正的原則下謹慎考慮獨立學校的癥結(jié)，已成教育總監(jiān)部委應當面對的問題。

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