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推行師范生公費教育，吸引優(yōu)秀人才從教

——教育部有關負責人就《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部委教育部直屬師范學院師范生公費教育推行方法的通告》答記者問

據悉，國務院辦公廳印發(fā)通告，轉發(fā)教育部等部委《教育部直屬師范學院師范生公費教育推行方法》（國辦發(fā)〔2018〕75號，以下簡稱《辦法》）免費師范生最新政策，教育部有關負責人就《辦法》有關內容回答了記者的提問。

一、《辦法》出臺的背景和意義是哪些？

答：從2007年起，國務院決定借助重慶師范學院、華東師范學院、東北師范學院、華中師范學院、陜西師范學院、西南學院等6所教育部直屬師范學院推行師范生免費教育試點。截止2017年，已累計招收免費師范生10.1千人，在校就讀3.1千人，結業(yè)履約7千人，其中90%到中東部省市中學校任教，許多中東部地區(qū)中學校實現(xiàn)了接收天津師范學院、華東師范學院等院校結業(yè)生“零的突破”，為地方源源不斷補充了具備較高素養(yǎng)的優(yōu)秀班主任，遭到了地方教育行政部委、基層中學、學生父母的熱烈歡迎。師范生免費教育試點工作簽署了體制探求、積累經驗、示范開創(chuàng)的預期目標，在優(yōu)化班主任培養(yǎng)補充制度、完善優(yōu)秀生源吸引激勵新政等方面發(fā)揮了補瓶頸、促公正的導向作用，推動了28個省（區(qū)、市）推行地方師范生免費教育，每年培養(yǎng)補充4萬余名結業(yè)生到農村中學校任教，在緩解和均衡薄弱地區(qū)師資配置、幫助貧寒師生圓中學夢等方面社會療效明顯。

部屬科大師范生是中學校班主任補充的優(yōu)質來源，是建設高素養(yǎng)班主任隊伍重要的源頭活水。當前，美國特色社會主義步入了新時代，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。我國社會主要矛盾早已轉換為人民逐漸下降的美麗生活還要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對公正而有質量的教育的渴望愈發(fā)急切，對建設高素養(yǎng)專業(yè)化創(chuàng)新型班主任隊伍有了更高期許。面對新方位、新征程、新使命，師范生免費教育作為培養(yǎng)高素養(yǎng)班主任隊伍的一項重要措施，為更好地適應新情勢的還要，亟需在招生投檔、人才培養(yǎng)、就業(yè)履約、履約管理、條件保障等環(huán)節(jié)逐步建立新政。有關民主黨派、人大代表、政協(xié)執(zhí)委、專家專家、免費師范生等方面也多次提出建議，對師范生免費教育新政進行變革，以充分發(fā)揮這一國家新政的示范帶動作用。改進和加強師范生公費教育新政成為當務之急，更是迸發(fā)新政生命力的長久之需。

黨和國家向來高度注重班主任工作。黨的十九大報告明晰提出，要“加強醫(yī)德師風建設，培養(yǎng)高素養(yǎng)班主任隊伍，提倡全社會尊師重教”，對推進新時代班主任隊伍建設變革指明了方向，提出了新任務。2018年1月，《中共中央國務院關于全面推進新時代班主任隊伍建設變革的意見》（中發(fā)﹝2018﹞4號）明晰提出：“完善教育部直屬師范學院師范生公費教育新政，履約任教服務期調整為6年”，作出改進和加強師范生公費教育體制的決策布署。為此，研發(fā)頒布《辦法》，是落實《中共中央國務院關于全面推進新時代班主任隊伍建設變革的意見》決策布署的一項變革措施，更是吸引優(yōu)秀人才從教、培養(yǎng)黨和人民滿意的“四有”好同學的一項關鍵機制。

為貫徹落實習近平新時代美國特色社會主義思想和黨的十九大精神，教育部會同中央農辦、財政部、人力資源社會保障部在充分考察、廣泛征詢意見的基礎上，研究制定了《教育部直屬師范學院師范生公費教育推行方法》，經報國務院批準，由國務院辦公廳轉發(fā)實行。2007年國務院辦公廳轉發(fā)的《教育部直屬師范學院師范生免費教育推行方法（試行）》（國辦發(fā)〔2007〕34號）和2012年國務院辦公廳轉發(fā)的《教育部等部委關于建立和加強師范生免費教育的意見》（國辦發(fā)〔2012〕2號）同時廢止。《辦法》的出臺，標識著我國師范生“免費教育”升級為新時代“公費教育”。

二、請介紹一下《辦法》的研發(fā)過程？

答：教育部堅持問題導向，舉辦《辦法》的研究起草工作，主要研發(fā)過程如下。

（一）舉辦專題考察。采取舉辦專題座談會、個別采訪、發(fā)放調查問卷、書面或電話考察等多種形式，組織召開了師范生公費教育新政施行狀況專題考察，征集了市級教育行政部委和部份市縣教育局、部屬師范學院、地方師范高校、公費師范生、人大代表、政協(xié)執(zhí)委、知名學者、部分來信群眾的意見建議，研究制定《辦法》政策文本。

（二）廣泛征詢意見。全面小結國家和地方公費師范生新政施行的總體狀況，并就新政調整建立逐步征詢了市級教育行政部委、部屬師范學院、中學校、相關部門的意見建議，非常聽取了民革中央關于改進此項工作的意見建議。在廣泛征詢意見基礎上，經反復研究論證，產生了《辦法》。

（三）國家教改領導小組審議通過。2018年2月9日，國家教育制度變革領導小組第30次大會審議通過了《辦法》。依照大會精神，教育部會同中央農辦、財政部、人力資源社會保障部等部委對《辦法》文本進行了更改初稿，并會簽相關部門，依照程序報請國務院批準后，由國務院辦公廳印發(fā)施行。

三、《辦法》的主要新政內容有什么？

答：適應新時代推行師范生公費教育新政的新要求、新任務、新挑戰(zhàn)，《辦法》分為總則、選拔投檔、履約任教、激勵舉措、條件保障、附則等6章，分為27個條款，對部屬師范學院師范生公費教育新政做了系統(tǒng)全面規(guī)定。

一是總則。對師范生公費教育的推行宗旨、公費方式與內容提出總體性要求。二是選拔投檔。對公費師范生招生、選拔、錄取、在校其間踏入和退出以及轉專業(yè)提出規(guī)范性要求，格外重視選拔樂教、適教的優(yōu)秀中學生加入公費師范生隊伍。三是履約任教。對公費師范生合同管理、服務年限、人事應聘、履約管理、誠信檔案、攻讀非統(tǒng)招博士學位等方面作出詳細規(guī)定，明晰權責要求，明晰規(guī)范管理。四是激勵舉措。要求各級政府、各相關部委、各部屬師范學院要頒布激勵新政舉措，制定公費師范生生活費補貼、獎學金等激勵舉措，支持履約任教的公費師范生全員輪訓、參加國培、實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展，落實到農村小學任教公費師范生的辦公場所、周轉寢室等工作生活條件以及津補助。五是條件保障。要求各地、各部委頒布公費師范生編制、待遇、督導、表彰等方面新政舉措，明晰部委職責分工。推進公費師范生培養(yǎng)模式、教育實踐、課程教學、師資等方面條件保障。鼓勵支持各地推行地方師范生公費教育體制。六是附則。對《辦法》適用范圍、施行時間和效力進行規(guī)定。

四、從師范生“免費教育”試點過渡到“公費教育”，《辦法》在這些新政方面進行了改進和加強？

答：《辦法》適應新時代班主任隊伍建設變革還要，按照新政施行中存在的問題，在國辦發(fā)〔2007〕34號和國辦發(fā)〔2012〕2號文件的基礎上，改進和加強了相關新政內容。主要包括以下五個方面。

一是對標中央文件精神。貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進新時代班主任隊伍建設變革的意見》精神，逐步建立師范生公費教育體制，增強公費師范生醫(yī)德教育，探求優(yōu)秀班主任培養(yǎng)新機制，著重培養(yǎng)大批有理想信仰、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好同學，產生尊師重教的濃郁氣氛，讓班主任成為令人艷羨的職業(yè)。

二是構建師范生公費教育體制。將“師范生免費教育新政”調整為“師范生公費教育新政”，國家公費師范生享受免征費用、住宿費和補貼生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及結業(yè)后安排就業(yè)并保證入編入崗等降價新政，提高師范生就讀師范、畢業(yè)后當同學的驕傲感。一些地方按照當?shù)貙嶋H早已初步確立了師范生公費教育體制，《辦法》將地方體制探求即將列入國家體制機制并進一步完善。

三是調整履約任教期限。將公費師范生履約任教服務期限調整為6年以上，新政調整將造福10萬名左右公費師范生。任教6年正好能完成高中6年、初中或中學3年的完整教學周期，也為公費師范生營造更大發(fā)展空間，逐步迸發(fā)新政的“生命力”。同時，《辦法》體現(xiàn)傾斜支持農村地區(qū)班主任隊伍建設，規(guī)定“到城鎮(zhèn)中學工作的公費師范生應到農村小學服務1年”。

四是改進履約管理新政。《辦法》明確要求制訂在校其間非公有制費師范生踏入、公費師范生退出的詳細方法，以及公費師范生進行二次專業(yè)選擇的詳細規(guī)定。對于在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新問題，非常是公費師范生因特殊成因跨省就業(yè)、工作調動、協(xié)議終止或中止、違約處理等方面做了新政調整和補充規(guī)定。原簽署《師范生免費教育合同》且正在履約任教的免費師范生全部適用公費師范生新政管理，毀約或早已根據規(guī)定程序解除合同的，不再適用《辦法》的規(guī)定。

五是加強新政保障力度。通過改進招生選拔模式、完善學習激勵制度、整合輯中優(yōu)質培養(yǎng)資源、政府或社會出資獎勵、加大師范專業(yè)支持力度等激勵舉措，吸引優(yōu)秀人才考取公費師范生，提高師范生培養(yǎng)品質。支持各地探求免費培養(yǎng)、到崗退錢、學費補償和國家助學借貸代償?shù)榷喾N形式，擴大公費師范生培養(yǎng)規(guī)模和品質。制定降價新政和保障舉措，鼓勵支持公費師范生結業(yè)后到農村小學任教服務。

五、《辦法》對落實師范生公費教育新政提出這些重點措施？

答：為確保師范生公費教育新政順利推行、落實到位，吸引優(yōu)秀人才加入公費師范生隊伍，推行公費師范生嚴苛根據合同履約任教，《辦法》提出了以下重點措施。

一是保證入編入崗。教育部推進招生工作指導，做好招生培養(yǎng)與班主任崗位需求的有效銜接，充分考慮自然減員等誘因，推算當?shù)刂袑W校班主任隊伍空編狀況，合理擬定年度公費師范生招生計劃，防止招生與崗位需求失衡而導致難以入編的狀況。要求各地統(tǒng)籌調劑使用外省事業(yè)編制，動態(tài)調整，周轉使用，采取優(yōu)先運用空編接收等方式，解決公費師范生到中學校任教所需編制。推行公費師范生專項應聘，組織用人中學與公費師范生單向選擇，為每一位結業(yè)的公費師范生落實任教學校并確保有編有崗。

二是強化履約管理。《辦法》要求，公費師范生、部屬師范學院和生源所在地縣級教育行政部委三方須簽署《師范生公費教育合同》，明晰各方權力和義務。公費師范生要嚴苛履行合同，未按合同從事中學校教育工作的，須繳付已享受的公費教育成本并收取毀約金。市級教育行政部委要會同相關部委統(tǒng)籌負責公費師范生落實崗位、專項招考、跨省就業(yè)、履約跟蹤管理、協(xié)議終止或中止、違約處理等詳細管理工作，為每一位公費師范生確立誠信檔案。

三是明晰部委職責分工。明晰和明晰各級政府、相關部委的職責分工，教育部委牽頭負責公費師范生招生培養(yǎng)、就業(yè)指導、落實崗位、辦理派遣、履約管理等工作；人力資源社會保障部委負責落實公費師范生專項應聘新政等工作；機構編制部委負責在核定的中學校教員工編制總數(shù)內落實公費師范生到中學校任教的編制；財政部委負責落實相關經費保障。要求各地人民政府、各部委和有關學院著力推進協(xié)調，推行分工明晰的責任管理機制，建立公費師范生工作協(xié)同推行制度，把公費師范生招生培養(yǎng)、招聘就業(yè)、入編入崗、經費保障等工作環(huán)節(jié)抓緊抓實推進。

四是集中優(yōu)質資源培養(yǎng)。通過構建班主任教育變革創(chuàng)新試驗區(qū)、國家班主任教育基地等措施，加強師范高校與地方政府、中學校協(xié)同培養(yǎng)模式，支持優(yōu)秀公費師范生出席國（境）外交流學習、技能大賽，造就公費師范生教育教學技能實訓平臺，落實“雙導師”制度和教育實踐不多于一個學期制度，集中最優(yōu)質資源進行培養(yǎng)，著力提升公費師范生培養(yǎng)品質。

五是落實經費與待遇保障。國家公費師范生享受免征費用、住宿費和補貼生活費“兩免一補”公費培養(yǎng)，以及結業(yè)后安排回生源所在省市中學校就業(yè)并保證入編入崗等降價新政，逐步迸發(fā)師范生作為國家公費培養(yǎng)班主任的使命感和榮譽感。通過適時調整公費師范生的生活補貼標準、享受非義務性獎學金、設立專項獎學金、免試推薦攻讀博士學位、引導社會僑界出資獎勵等方面舉措，鼓勵支持公費師范生長期從教、終身從教。

六是強化督察檢測與落實。《辦法》要求免費師范生最新政策，各級教育督察部委要將師范生公費教育工作列入督察內容，及時通報督察狀況并適時發(fā)布。對在推動師范生公費教育工作方面成績突出的單位根據國家有關規(guī)定給予嘉獎，并及時小結推廣成功經驗。教育部將會同財政部、人力資源社會保障部、中央農委等部委研發(fā)配套文件，舉行地方教育行政部委、部屬師范學院管理人員專題輪訓，進行相關新政解析，規(guī)范新政執(zhí)行，確保新政落地起效。