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3月21日，北京市人力資源和社會保障局網(wǎng)站發(fā)布《北京市人才引進(jìn)管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）的通知，提出建立優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”，符合條件的來京人員可快速辦理引進(jìn)手續(xù)。

其背后的深刻含義，令人深思。

1、北京這次瞄準(zhǔn)的人才是哪些？

根據(jù)《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，引進(jìn)優(yōu)秀人才須符合以下條件：

國家“千人計劃”和“海外人才工程”入選者，國家“萬人計劃”“高新技術(shù)創(chuàng)新計劃”、中關(guān)村“高科技項目”入選者，國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者，國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎及以上獎主要獲得者，北京市科學(xué)技術(shù)獎一等獎及以上獎主要獲得者。

《管理辦法》明確指出，只要滿足上述三個條件之一，就可以通過優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”快速辦理引進(jìn)手續(xù)。

不僅如此，《管理辦法》還兼顧了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國際交往中心建設(shè)人才、金融人才、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才、高技能人才等，覆蓋范圍之廣令人驚嘆。

北京作為首都，以人口眾多而著稱。自我國加入WTO以來，北京的經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，2001年至2010年平均GDP增長率高達(dá)11.62%。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市建設(shè)日臻完善，產(chǎn)業(yè)日趨成熟，全球龍頭企業(yè)紛紛入駐。由此，北京就像一個巨大的磁場，其釋放出的三大吸引力讓全國乃至全世界的人都無法抗拒：

一是經(jīng)濟(jì)效益吸引：雖然都是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但對于很多人來說，在北京工作預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益無疑高于其他城市；

二是服務(wù)需求吸引力：北京擁有全國最好的教育、醫(yī)療等資源，對京外人群的吸引力很大，他們對公共服務(wù)的需求多樣化，在北京的公共服務(wù)“高地”效應(yīng)中能得到很好的滿足；

第三，發(fā)展機(jī)會誘人。北京聚集了眾多知名企業(yè)，機(jī)遇增多，發(fā)展空間更大。外地人為了實現(xiàn)個人夢想和追求，愿意到北京發(fā)展，哪怕成為“北漂”甚至“蟻人”。

2011年，北京常住人口突破2000萬，人口規(guī)模躍居世界特大城市前十名。但隨后的日子里，這座“海納百川、有容乃大”的城市開始顯露出疲態(tài)，不僅經(jīng)濟(jì)增長放緩，“大城市病”的種種癥狀也日漸凸顯。

為此，嚴(yán)控人口成為北京近年來的主旋律。除了嚴(yán)控戶籍、設(shè)立雄安新區(qū)，北京在“十三五”規(guī)劃中也明確了2020年的常住人口控制目標(biāo)：2300萬人以內(nèi)。這一數(shù)字僅比2017年北京常住人口總量高出130萬人。這意味著，2020年之前，北京每年的人口增長空間不足50萬人。

即便如此，還是用上了“不分背景”的“招才引智”策略，以落戶為切入點。要知道，北京戶口是稀缺資源中的稀缺資源，相信只要有條件的人，都不會對這么一塊價值不菲的大肥肉無動于衷。

2. 什么原因促使北京采取如此大舉措？

凡事皆有因，筆者認(rèn)為，北京此舉主要是“內(nèi)憂”與“外患”。

而北京本身，近年來經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，下行壓力日益加大，自2013年以來，北京GDP增速始終處于四個一線城市墊底位置，2017年經(jīng)濟(jì)總量同比增長6.7%，仍低于全國平均水平（詳見圖1）。

此外，作為國際大都市，北京高昂的生活成本也讓很多人望而卻步。動輒上百萬的房價、不斷上漲的房租，讓無數(shù)在北京工作、生活的人們叫苦不迭。與此同時，交通擁堵、霧霾侵襲、水資源短缺等一系列關(guān)系到民生的社會問題，也極大影響了人們的生活質(zhì)量。因此，很多人逃離北京，選擇其他城市，其中也不乏高素質(zhì)人才。

除北京外，二線城市也在快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，繼天津、重慶、蘇州之后，2014年至2017年，杭州、成都、武漢、南京、青島、長沙、無錫等7個城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬億俱樂部”，且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國平均水平（詳見圖2、圖3）。

除了GDP的快速增長，二線城市的綜合實力也在不斷上升。以杭州為例，在浙江民營企業(yè)群體的支撐下，杭州經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)與機(jī)遇，依托阿里巴巴、網(wǎng)易，完成了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突破。G20峰會的召開、2022年亞運(yùn)會的舉辦，不僅讓杭州上升到“新一線城市”的高度，其美好前景也值得期待。再加上杭州得天獨(dú)厚的宜居環(huán)境英語作文，不少人愿意從“北京漂”改“杭州漂”。

根據(jù)獵聘網(wǎng)發(fā)布的《2017年第二季度人才爭奪戰(zhàn)與職場流動大數(shù)據(jù)報告》顯示，2017年上半年，全國人才凈流入率最高的各大城市中，杭州的人才凈流入率（區(qū)域人才凈流入率=區(qū)域人才凈流入人數(shù)/區(qū)域人才流動總?cè)藬?shù)×100%）最高，達(dá)到11.21%，明顯高于其他城市（見圖4）。

還有一點不容忽視，2017年確定的“國家中心城市戰(zhàn)略”城市名單中，除了北上廣深，還有杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市入選。這一戰(zhàn)略不僅將上述二線城市推向了新的高度，也充分肯定了其對區(qū)域的輻射帶動作用。因此，業(yè)界普遍對二線城市的前景更為看好和期待。

北京似乎也感受到了“內(nèi)憂外患”雙重包圍的壓力，因此，北京加入這一輪“人才爭奪戰(zhàn)”也是理所當(dāng)然。

3. 北京亟待挖掘“第二次人口紅利”

有人可能會覺得，北京作為中國的首都，全國最優(yōu)秀的人才都聚集在這里，沒必要花那么多錢去和二線城市爭奪人才。但深究起來，情況或許并沒有我們想象的那么理想。

在分析之前，有必要明確一個概念：人口紅利。

所謂人口紅利，是指一個國家或地區(qū)在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，勞動力資源相對豐富、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的一段“黃金時期”。這一時期整體經(jīng)濟(jì)會呈現(xiàn)高儲蓄、高投資、高增長的局面。人口紅利在我國近40年經(jīng)濟(jì)高速增長中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長需要資本、勞動力、土地和生產(chǎn)力等幾個引擎的驅(qū)動。在發(fā)展初期，充足的勞動力市場供給不僅可以保證勞動力和人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)，還可以通過勞動力的轉(zhuǎn)移抑制和延緩資本報酬遞減的過程，進(jìn)一步提高資源配置效率，從而推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步。

但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，老齡化程度不斷加深北京人才網(wǎng)都市，此時勞動力短缺問題日益嚴(yán)重，企業(yè)用工成本明顯上升；而勞動力無限供給的終結(jié)也將直接導(dǎo)致投資回報率的下降。這些變化意味著支撐經(jīng)濟(jì)快速增長的傳統(tǒng)要素正在消失或衰退，潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降，瓶頸期到來。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象稱為“第一次人口紅利的消失”。

不過，第一次人口紅利的消失并不可怕。因為此時，雖然人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，但一些有利于經(jīng)濟(jì)增長的因素仍然可以挖掘，特別是勞動年齡人口的教育、科學(xué)、技能、經(jīng)驗等人力資本的提升，將發(fā)揮越來越重要的作用，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這也有可能表現(xiàn)出較強(qiáng)的“第二次人口紅利效應(yīng)”。第二次人口紅利效應(yīng)可以彌補(bǔ)勞動年齡人口比重和絕對數(shù)量下降、撫養(yǎng)比上升等人口結(jié)構(gòu)性缺陷，形成人口和勞動力“以質(zhì)換量”的新的紅利機(jī)遇期。

不難判斷，今天的北京正處于兩大人口紅利交接的關(guān)鍵時間點。

早在本世紀(jì)初，我國人口結(jié)構(gòu)已具備老齡化社會特征，65歲及以上人口比重超過7%；此后，這一比重不斷上升，2016年已達(dá)10.8%，意味著每100個中國人中，就有11個65歲及以上老人。

但北京的情況就更不樂觀了。據(jù)《北京養(yǎng)老與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告》顯示，截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人約329.2萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?4%以上，居全國第二位；即使加上非戶籍人口，占比也在15%以上，高于全國平均水平。這意味著，北京的人口老齡化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

與此同時，由于種種原因，北京的人口也在悄然流失。北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全市常住人口2170.7萬人，比上年末減少2.2萬人，是2000年以來首次負(fù)增長。這其中，不僅包括無法忍受北京高昂生活成本而遷往二線城市的打工人口，還包括不少剛畢業(yè)的大學(xué)生。日益嚴(yán)格的戶籍制度讓他們難以獲得遷入北京的名額，既然不能扎根北京人才網(wǎng)都市，還不如回去。

在短期人口天花板已定、老齡化趨勢難以扭轉(zhuǎn)的情況下，要想挖掘第二次人口紅利，推動北京經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，只能加大力度進(jìn)一步吸引人才，通過提高勞動力素質(zhì)來彌補(bǔ)數(shù)量的不足，某種程度上，這也是無奈之舉。

4. 有能力的人不必?fù)?dān)心無處施展才華

對于一座城市來說，最寶貴的是人才；而對于人才來說，最吸引人的是廣闊的空間和無限的可能。

雖然二線城市正在強(qiáng)勢崛起，但對于很多人來說，北京依然是北京，依然是他們向往??的夢想之地。

近年來，“逃離北上廣”的風(fēng)潮十分盛行，但在風(fēng)波平息后，仍有不少年輕人選擇“逃回北上廣”。原因并非生活成本更低、物質(zhì)回報更優(yōu)厚的小城市不好，而是年輕人無法忍受未來變化的無限可能，會逐漸被小城市的安穩(wěn)生活所磨滅。

如今，北京不僅能給人才提供足夠的筑夢空間、實現(xiàn)夢想的可能性，也愿意給予他們強(qiáng)烈的歸屬感，或許，又一股“進(jìn)京潮”即將到來。

但只要你有足夠的能力和才華，沒有哪個城市有理由拒絕你，北京也是一樣。