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莊河市人民政府

行政復(fù)議決定

莊政復(fù)〔2022〕20號(hào)

申請(qǐng)人：XXXX有限公司

被告人：莊河市人力資源和社會(huì)保障局。

第三方：褚XX。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的《工傷認(rèn)定決定書》第××號(hào)，于2022年8月8日向莊河市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于同日依法受理申請(qǐng)，目前審理已終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷莊河市人力資源和社會(huì)保障局作出的《工傷認(rèn)定決定書》第××號(hào)。

申請(qǐng)人稱，褚某未經(jīng)批準(zhǔn)提前離崗，交通事故發(fā)生時(shí)間不屬于“合理離崗時(shí)間”，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。褚某是申請(qǐng)人派往大連莊河XX熱電有限公司XX屯供熱站的勞務(wù)人員。2021年2月3日，第三人褚某當(dāng)天是夜班，下班時(shí)間是上午10點(diǎn)。事發(fā)當(dāng)天，褚某未經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)提前近兩小時(shí)離崗，并于2021年2月3日9時(shí)15分，申請(qǐng)人褚某駕駛一輛車牌號(hào)為遼BHxxx的摩托車在遼寧省莊河市XX供銷社路段與劉某駕駛的車牌號(hào)為遼Bxxx的普通摩托車發(fā)生交通事故。 經(jīng)《工傷認(rèn)定決定書》核實(shí)，褚某某于8時(shí)30分提前下班，且褚某某未提交任何證據(jù)證明其提前下班是經(jīng)過負(fù)責(zé)人同意的，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)提前下班。

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第三章工傷認(rèn)定第十四條規(guī)定，職工具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（六）在上下班途中，遭遇交通事故或者非本人主要責(zé)任的城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故受傷，《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施條例》第三章工傷認(rèn)定，《遼寧省工傷保險(xiǎn)實(shí)施條例》第三章工傷認(rèn)定第十一條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)，按照《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（四）上下班途中發(fā)生非勞動(dòng)者主要責(zé)任的交通事故，城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故致人受傷，或者醉酒、吸毒、自殘、自殺等案件，應(yīng)當(dāng)以主管機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)的生效法律文書或者結(jié)論意見處理；《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列情形屬于“上下班途中”的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在合理路線上，往返于工作地點(diǎn)與住所地、經(jīng)常居住地、單位宿舍之間的，在合理時(shí)間內(nèi)； （二）在上下班途中，在合理的時(shí)間內(nèi)，在工作地點(diǎn)與配偶、父母、子女居住地之間的合理路線上；（三）從事日常工作、生活所必需的活動(dòng)，在合理的時(shí)間和合理的路線上下班途中；（四）在上下班途中，在合理的時(shí)間內(nèi)，在其他合理的路線上。可見，工傷認(rèn)定中的“上下班途中”，應(yīng)當(dāng)以合理的通勤時(shí)間和合理的通勤路線為依據(jù)進(jìn)行判斷。

本案中，2021年2月3日，褚某某在未經(jīng)公司批準(zhǔn)的情況下請(qǐng)假提早下班，擅自提前下班。另外，事故發(fā)生在褚某某工作地點(diǎn)莊河市人力資源和社會(huì)保障局，距離某某屯供熱站有一小時(shí)車程，且距離下班時(shí)間約45分鐘。從事故發(fā)生地點(diǎn)和時(shí)間來看，褚某某發(fā)生交通事故的時(shí)間并不在“合理下班時(shí)間”范圍內(nèi)。

基于上述事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，雖然褚某某于2021年2月3日在回家的途中遭遇交通事故，但該交通事故并非發(fā)生在合理的上下班時(shí)間內(nèi)，因此其在交通事故中所受的傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

被訴人稱：根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”的規(guī)定，被訴人莊河市人力資源和社會(huì)保障局有權(quán)對(duì)第三人褚某某的工傷認(rèn)定申請(qǐng)作出工傷認(rèn)定。

2021年4月8日，第三人褚某某向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，稱其于2021年2月3日08時(shí)30分左右騎二輪摩托車下班回家，在莊河市某供銷社路段與廖某某小型汽車相撞英語(yǔ)作文網(wǎng)，申請(qǐng)認(rèn)定工傷。因第三人提交的申請(qǐng)材料缺少醫(yī)療材料、交通路線圖、房屋照片復(fù)印件等，被申請(qǐng)人隨即向其發(fā)出工傷認(rèn)定申請(qǐng)補(bǔ)充材料通知書，要求第三人褚某某補(bǔ)正相關(guān)材料。在第三人補(bǔ)正相關(guān)材料后，被申請(qǐng)人于2021年7月28日依法受理了第三人提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并于2021年7月30日向申請(qǐng)人送達(dá)傷亡證據(jù)通知書。申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向被申請(qǐng)人提交了答復(fù)書。 申請(qǐng)人在答辯中表示其與第三人褚某某之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，因雙方對(duì)是否存在勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議，被申請(qǐng)人于2021年8月12日發(fā)出中止工傷認(rèn)定程序通知書，決定暫時(shí)中止工傷認(rèn)定程序，并告知第三人褚某某可以就其與申請(qǐng)人之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)或有管轄權(quán)的人民法院提起仲裁申請(qǐng)或訴訟。 后第三人褚某某提交[2021]莊老人仲裁第xxx號(hào)仲裁裁決書，裁定第三人褚某某與申請(qǐng)人自2020年11月15日至2021年11月15日期間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。被申請(qǐng)人于2022年5月9日發(fā)出恢復(fù)工傷認(rèn)定程序通知書，決定恢復(fù)工傷認(rèn)定程序，并于同日向申請(qǐng)人送達(dá)傷亡證據(jù)通知書，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交書面答復(fù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，第三人褚某某在事發(fā)當(dāng)天提前近兩小時(shí)離崗，擅自提早下班，交通事故并非發(fā)生在下班后的合理時(shí)間，因此第三人所受的傷害不應(yīng)認(rèn)定為工傷。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，褚某系申請(qǐng)人公司員工，2021年2月3日8時(shí)30分左右下班后駕駛二輪摩托車回家，當(dāng)日9時(shí)15分左右，其駕車行至莊河市某供銷社路段時(shí)，與一輛廖Bxxx小型汽車相撞，發(fā)生交通事故，致褚某受傷。莊河市公安局交管大隊(duì)認(rèn)定褚某對(duì)交通事故不負(fù)有主要責(zé)任。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，“在上下班途中莊河市人力資源和社會(huì)保障局，遭遇交通事故或者非本人主要責(zé)任的城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、貨車事故而受傷”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。被申請(qǐng)人依法作出認(rèn)定褚某為工傷的工傷認(rèn)定決定書，并依法送達(dá)申請(qǐng)人及第三人。

對(duì)于申請(qǐng)人所稱第三人褚某某擅自提前下班的說法，交通事故發(fā)生的時(shí)間不屬于“合理下班時(shí)間”，因此不應(yīng)認(rèn)定為工傷。在工傷認(rèn)定程序中，被申請(qǐng)人調(diào)查第三人褚某某時(shí)稱其工作兩班制，工作一天休息一天，每天早上9點(diǎn)交接班，如果下一班來得早就早下班，如果下一班來得晚就晚下班。事故發(fā)生當(dāng)天，由于下一班來得早交接班，褚某某大約8點(diǎn)半就下班了。被申請(qǐng)人調(diào)查申請(qǐng)人提供的證人——鍋爐房班長(zhǎng)李某某時(shí)稱，單位工作一天休息一天，每天早上9點(diǎn)到10點(diǎn)上班，一直工作到第二天早上9點(diǎn)到10點(diǎn)。 通過調(diào)查可以得出，褚某某的下班時(shí)間一般在上午9點(diǎn)左右，具有一定的靈活性，如果下一班來得早，他可以早點(diǎn)下班，如果來得晚，就得晚點(diǎn)下班。因此可以認(rèn)定，褚某某事發(fā)當(dāng)天8點(diǎn)半左右下班，屬于合理的下班時(shí)間。退一步來說，即便褚某某事發(fā)當(dāng)天的早退行為被認(rèn)為是早退，但同樣屬于違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，但這種行為的過錯(cuò)并不足以導(dǎo)致其失去工傷保險(xiǎn)的資格。換言之，員工的早退行為是違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)紀(jì)律處分，屬于另一項(xiàng)法律規(guī)制的范圍，但并不影響其上下班時(shí)間的認(rèn)定。

經(jīng)審理查明，第三人作為申請(qǐng)人的職工，受申請(qǐng)人派遣到大連莊河某熱電有限公司某村供熱站上班。第三人于2021年2月2日晚上夜班，2月3日上午8點(diǎn)30分左右下班。上午9點(diǎn)15分，在莊河市某供銷社路段，第三人駕駛摩托車與劉某駕駛的廖Bxxx號(hào)車牌小型客車發(fā)生交通事故。第三人對(duì)此次交通事故不負(fù)任何責(zé)任。同年4月8日，第三人向被申請(qǐng)人提交了《大連市工傷認(rèn)定申請(qǐng)表》。被申請(qǐng)人于同日出具了《工傷認(rèn)定申請(qǐng)補(bǔ)充材料通知書》，要求第三人補(bǔ)正相關(guān)材料。 同年7月28日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《工傷認(rèn)定申請(qǐng)受理通知書》，并向申請(qǐng)人發(fā)出《傷亡事故證據(jù)通知書》，于7月30日送達(dá)。同年8月6日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交《關(guān)于褚某某工傷申請(qǐng)的答辯意見》，辯稱其與第三人之間不存在勞動(dòng)關(guān)系。同年8月12日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《中止工傷認(rèn)定程序通知書》。2022年3月1日，莊河市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出《仲裁裁決書》。同年5月9日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人發(fā)出《恢復(fù)工傷認(rèn)定程序通知書》，并于同日向申請(qǐng)人送達(dá)《傷亡事故證據(jù)通知書》。 同年5月12日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人提交了《對(duì)申請(qǐng)人褚某某所提問題的書面答復(fù)》。同年6月7日，被申請(qǐng)人工作人員對(duì)褚某某、余某某、李某某進(jìn)行了詢問和調(diào)查。2022年6月25日，被申請(qǐng)人出具了“莊人力資源社會(huì)保障工傷認(rèn)定第xxx號(hào)”《工傷認(rèn)定決定書》，并于7月20日送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人不服，于2022年8月8日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請(qǐng)。

上述事實(shí)，有下列證據(jù)證明：

申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書、《工傷認(rèn)定決定書》及《證明》，被申請(qǐng)人提交的行政復(fù)議答復(fù)書及《褚某某工傷認(rèn)定檔案》（復(fù)印件）。

本機(jī)構(gòu)認(rèn)為：勞動(dòng)者在合理時(shí)間和合理路線上下班途中遭遇不屬于其主要責(zé)任的交通事故而受傷的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。上下班途中的“合理時(shí)間”和“合理路線”是相互聯(lián)系、不可分割的時(shí)間和空間概念。尤其對(duì)時(shí)間的“合理”理解不能簡(jiǎn)單理解為用人單位出勤記錄規(guī)定的上下班時(shí)間，而應(yīng)結(jié)合工作性質(zhì)、日常工作狀態(tài)等因素綜合考慮。

《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款規(guī)定：“……縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作。”據(jù)此，被申請(qǐng)人作為莊河市人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，有法定的職權(quán)作出本案的工傷認(rèn)定。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第六項(xiàng)規(guī)定：“勞動(dòng)者有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：……（六）在上下班途中，遭遇交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故而受傷，且不屬于本人主要責(zé)任的；……”《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問題的規(guī)定》第六條第一項(xiàng)規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門對(duì)下列情形認(rèn)定為‘上下班途中’的，人民法院應(yīng)予支持：（一）在工作地點(diǎn)與住所、經(jīng)常居住地、單位宿舍之間，在合理路線上，在合理時(shí)間內(nèi)上下班的途中；……”根據(jù)上述規(guī)定，本案中，第三人是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為在上下班途中遭遇交通事故而受傷，且不屬于本人主要責(zé)任的；……上下班方式也應(yīng)綜合考慮，包括上下班目的、上下班時(shí)間、合理的上下班路線等。根據(jù)被申請(qǐng)人調(diào)查筆錄內(nèi)容，可以確定第三人的工作時(shí)間為24小時(shí)一班，每天上午9點(diǎn)左右交接班。第三人稱交接班時(shí)間有靈活性，即交接班工人可以提前到崗后提前下班。雖然申請(qǐng)人向本機(jī)構(gòu)提交了李某簽字的證明和《某村供熱站鍋爐房每日運(yùn)行報(bào)告》，但上述材料無(wú)法證明某村供熱站每日的交接班情況，且申請(qǐng)人在工傷鑒定時(shí)未向被申請(qǐng)人提交相關(guān)證據(jù)充分證明交接班時(shí)間必須是上午9點(diǎn)，也未提交證據(jù)充分證明如果提前下班必須征得負(fù)責(zé)人同意。 因此，第三人提前約30分鐘下班屬于合理時(shí)間范圍，故被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人上午8點(diǎn)30分左右下班屬于合理時(shí)間，并無(wú)不妥。交通事故發(fā)生地點(diǎn)在第三人正常回家的路線上，被申請(qǐng)人認(rèn)為第三人下班處于合理路線上，亦無(wú)不妥。因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定第三人所受事故傷害屬于工傷，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。

在工傷認(rèn)定過程中，被申請(qǐng)人履行了立案、調(diào)查取證、送達(dá)文書等程序，但《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第一款、第三款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定，并書面通知申請(qǐng)工傷認(rèn)定的勞動(dòng)者本人或者其直系親屬和勞動(dòng)者所在單位。……工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門的結(jié)論為依據(jù)的，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政部門尚未作出結(jié)論期間，工傷認(rèn)定時(shí)效中止。” 被申請(qǐng)人于2021年7月28日受理第三方工傷認(rèn)定申請(qǐng)，并于2022年6月25日作出工傷認(rèn)定決定，2021年8月12日至2022年5月9日因需要確定勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定程序暫停。扣除工傷認(rèn)定程序暫停時(shí)間后，被申請(qǐng)人作出《工傷認(rèn)定決定書》已超過法定時(shí)限。但因被申請(qǐng)人作出的工傷認(rèn)定決定事實(shí)清楚、證據(jù)充分，符合法律規(guī)定，申請(qǐng)人舉證、申辯、尋求司法救濟(jì)的權(quán)利得到保障，實(shí)體處理正確，本案處理中逾期構(gòu)成輕微程序違法，對(duì)申請(qǐng)人權(quán)利無(wú)實(shí)際影響。為避免程序怠工，節(jié)省行政資源，本機(jī)關(guān)特此提醒。

綜上所述，被訴人作出的《××工傷認(rèn)定決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，適用法律正確。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意或者經(jīng)過集體討論，按照以下規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑧?yīng)予維持；……”，本機(jī)關(guān)決定如下：維持被申請(qǐng)人作出的第××號(hào)《工傷認(rèn)定決定書》。

申請(qǐng)人、第三人對(duì)本決定不服的，可以自收到本決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

莊河市人民政府

2022 年 9 月 19 日