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記者/ 劉思潔 編輯/ 孫楊

“教育必須走上依法治校的軌道。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。近日，南京師范大學中北學院部分學生因在學校聚集表達自己不同意學校轉設的訴求引起較大社會關注。各地緊急叫停了獨立學院轉設為職業(yè)本科的工作。

2021年6月7日晚，江蘇省教育廳和山東省教育廳分別發(fā)布公告稱將暫停省內(nèi)獨立學院與高職院校合并轉設工作，在此之前的6月5日，浙江省教育廳也發(fā)公告暫停了獨立學院與高職的合并轉設工作。

而事情的背景，是2020年5月，教育部印發(fā)《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，提出了“轉為民辦、轉為公辦、終止辦學”的轉設路徑；并針對“校中校”獨立學院（沒有社會合作方，僅由高校舉辦），提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉設”。依照教育部印發(fā)的文件，所有獨立學院要在2020年底之前制定出轉設方案。

部分學生和學校矛盾的爆發(fā)，在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，是獨立學院的管理無法可依的遺留問題所造成的惡果，但是獨立學院轉設是大勢所趨，其在設立之初體制就不順暢，存在著諸多問題。而獨立學院轉設中所暴露出的問題也再次警示著高校的管理應該實現(xiàn)由行政管理學校到依法治校的轉型。

另一方面學生們對于職業(yè)本科的抵觸，則暴露了多年來職業(yè)教育還是未受大眾認可的尷尬現(xiàn)狀。不依靠分數(shù)對于學生進行職普分流，整個體制平等對待職業(yè)教育的學生，對教育體系進行變革才能改變這一現(xiàn)狀。

獨立學院的管理無法可依，轉設問題是歷史遺留問題

獨立學院可以說是一個特殊產(chǎn)物。上個世紀九十年代，由公辦高校自身或與社會力量、地方政府合資舉辦，常以“XX大學XX學院”命名的獨立學院產(chǎn)生。這一辦學模式首先能為母體學校的發(fā)展籌措到資金，也為當時中國高等教育的擴招起到了一定推動作用。

2008年，教育部公布了獨立學院名單，共計是326所。在此之后，獨立學院的數(shù)量增長便基本進入停滯狀態(tài)。

獨立學院從誕生之初，其身份就具有爭議，它不完全是公辦學校，也不完全是民辦學校，沒有相應的法律來對獨立學院進行管理。

2008年2月22日教育部頒布的第26號令，要求獨立學院“5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的……考察驗收合格的，核發(fā)辦學許可證。”從這句話就可以看出，當時很多獨立學院連辦學資格都沒有。

《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》則指出：獨立學院在發(fā)展過程中存在的法人地位未落實、產(chǎn)權歸屬不清晰、辦學條件不達標、師資結構不合理、內(nèi)部治理不健全等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

雖然26號令明確提出獨立學院要在五年內(nèi)完成轉設。但到了2013年，真正實現(xiàn)轉設的獨立學院并不多，于是出現(xiàn)了教育部于2020年再次發(fā)布文件，詳細規(guī)定了獨立學院轉設的三種方案——“轉為民辦、轉為公辦、終止辦學”。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，從長遠來看我國的教育還是要走上依法治校的軌道。獨立學院是在特殊的體制下尋找到了一種行政許可的空間而產(chǎn)生的。但是在學校運行的過程中就會發(fā)現(xiàn)其在管理上會存在一系列的漏洞。當初設立獨立學院沒有法律依據(jù)，就是一個行政許可。現(xiàn)在要解決獨立學院的問題，就又不得不走上了使用行政命令的老路。

例如面對這次轉設，各地政府的行政手段松緊不一。據(jù)儲朝暉了解，有些地方政府的行政命令會非常嚴苛，比如某省就曾下發(fā)文件規(guī)定，獨立學院轉設的問題不解決，就不允許新的民辦學校注冊登記。

儲朝暉認為，在目前的情況下，這些歷史遺留問題需要處理好，盡可能平穩(wěn)過渡，同時要走上法制的道路，不要再由行政部門來任性決定，高校的管理應該實現(xiàn)由行政管理學校到依法治校的轉型。這次是在學校轉設時出現(xiàn)了問題，如果不依法執(zhí)政，下一次又會在其它地方出現(xiàn)類似的問題。

目前分流學生進入職業(yè)教育是對學生進行分層

在部分學生的反對中，有人把獨立學院轉設為職業(yè)本科描述為“本降專”，也有學生擔心職業(yè)本科的學歷會影響到之后的升學、就業(yè)等。這是學生們對于職業(yè)本科認知錯誤所造成的。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇表示，獨立學院轉設本身就有非常明確的規(guī)定：“老人老辦法，新人新辦法。”在轉設前入學的老生，會按照獨立學院的教學體系授課，進行學位授予，文憑并不會變成職業(yè)大學的文憑。而更名為職業(yè)大學后，所獲的文憑也不會對升學有任何影響，因為它依舊屬于本科文憑什么叫獨立學院，考研、出國、考公務員和普通本科的待遇一致。

對于創(chuàng)辦職業(yè)大學是否能改變當下職業(yè)教育的一些困境，儲朝暉和熊丙奇均認為，這并不能解決根本問題，也不一定能帶來積極影響。

儲朝暉表示：建立了本科層次的職業(yè)教育，可能為職業(yè)教育的發(fā)展提供一些新的空間，但也有可能讓職業(yè)教育走向學歷化發(fā)展的方向，這就違背了職業(yè)教育注重的是培養(yǎng)職業(yè)技能的初衷。

熊丙奇則認為，沒有必要專門提出職業(yè)大學這一名稱去劃分出職業(yè)本科和普通本科，事實上，中國的地方本科院校在進行的都是職業(yè)本科教育。雖然公眾長期不接受“職業(yè)教育”這一觀念，認為大學生要接受的都是學術教育什么叫獨立學院，但是實際上中國高等教育培養(yǎng)的90%以上都是技能型人才。

獨立學院的學生和家長們對于學院轉設為職業(yè)本科的強烈反對，則是社會大眾對于職業(yè)教育的偏見的一個折射。當下的職業(yè)教育在頂層設計時，把低分的學生篩選出來進入職業(yè)教育體系，對學生進行分層，讓大眾有了職業(yè)教育就是成績差的學生接受的教育的刻板印象。

儲朝暉認為，現(xiàn)有的職業(yè)教育的分流體制，實際上是整個社會的分層體制的一個組成部分．雖然政府強調(diào)重視職業(yè)教育，但我們整個社會對于職教學生卻處處設置門檻。例如家長們都想讓自己的孩子考上公務員，求一個“鐵飯碗”，但高職學生是沒有資格考公務員的，這就是一種職業(yè)的分層。所以學生們千方百計想要擠進普通高中，報考大學本科。