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【分析與解答】

本案中，王某必須具備篡改前數(shù)據(jù)為有效數(shù)據(jù)的相關(guān)事實(shí)，才可以構(gòu)成污染環(huán)境罪。因此，本案的關(guān)鍵在于有效數(shù)據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否應(yīng)在完成聯(lián)網(wǎng)后視為系統(tǒng)通過驗(yàn)收，聯(lián)網(wǎng)后的數(shù)據(jù)視為有效數(shù)據(jù)？

1、系統(tǒng)已通過驗(yàn)收，并已在環(huán)保部門登記備案，該信息是判斷數(shù)據(jù)有效性的依據(jù)。

關(guān)于有效數(shù)據(jù)的定義：《固定污染源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）第3.5條規(guī)定，有效數(shù)據(jù)是“在固定污染源煙氣排放且正常運(yùn)行的條件下，符合本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)要求并經(jīng)驗(yàn)收合格的CEMS所測得的數(shù)據(jù)”?；诖?，判定有效數(shù)據(jù)的前提是在線監(jiān)測系統(tǒng)必須通過驗(yàn)收。

關(guān)于設(shè)備驗(yàn)收合格的界定：《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第19號(hào)）第七條規(guī)定：“污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施竣工后，組織建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施方可投入使用。排污單位或者污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施其他所有權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收合格后5個(gè)工作日內(nèi)，將污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的有關(guān)情況報(bào)送主管監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)登記備案?！?/p>

此外，環(huán)境保護(hù)部在2016年9月2日《關(guān)于改進(jìn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假認(rèn)定方法建議的復(fù)函》中指出：“《污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第19號(hào)）第七條規(guī)定，污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施建成后，組織建設(shè)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施方可投入使用。在污染源自動(dòng)監(jiān)測相關(guān)技術(shù)規(guī)范中，數(shù)據(jù)有效性判斷規(guī)則也將未經(jīng)驗(yàn)收的設(shè)備生成的數(shù)據(jù)視為無效數(shù)據(jù)，不作為相關(guān)管理工作的依據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定，未經(jīng)驗(yàn)收的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施生成的數(shù)據(jù)屬于無效數(shù)據(jù)，不存在真假問題?！?/p>

2、系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)不代表驗(yàn)收，聯(lián)網(wǎng)后的系統(tǒng)參數(shù)不能認(rèn)定為有效數(shù)據(jù)。

首先，CEMS驗(yàn)收包括技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收兩個(gè)驗(yàn)收內(nèi)容。《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第七條規(guī)定的“驗(yàn)收”應(yīng)指CEMS的指標(biāo)驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收。根據(jù)第七條的規(guī)定，CEMS驗(yàn)收后，A公司應(yīng)向環(huán)保部門提交相關(guān)驗(yàn)收資料備案，環(huán)保部門方可認(rèn)定A公司已完成驗(yàn)收手續(xù)，備案數(shù)據(jù)為有效數(shù)據(jù)。本案中，A公司僅與環(huán)保部門完成了CEMS的聯(lián)網(wǎng)，并未實(shí)施技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收環(huán)保部19號(hào)令，亦無備案資料和數(shù)據(jù)，因此A公司未完成系統(tǒng)驗(yàn)收。

其次環(huán)保部19號(hào)令，從驗(yàn)收順序上看貝語網(wǎng)校，系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)只是技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收和聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收的前置程序。根據(jù)技術(shù)規(guī)范第9.1條規(guī)定，安裝、調(diào)試測試、與主管部門聯(lián)網(wǎng)三個(gè)程序是技術(shù)驗(yàn)收的前置程序。因此，聯(lián)網(wǎng)只是驗(yàn)收的前置程序。聯(lián)網(wǎng)并不代表聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收已經(jīng)完成，也不代表技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收已經(jīng)完成。

第三，聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收只針對(duì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性、安全性、正確性，不涉及數(shù)據(jù)的有效性。根據(jù)技術(shù)規(guī)范第9.4.5條規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收考核內(nèi)容為通信穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)傳輸安全性、通信協(xié)議正確性、數(shù)據(jù)傳輸正確性、組網(wǎng)穩(wěn)定性。因此，聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收并沒有解決數(shù)據(jù)有效性的問題，只有完成技術(shù)指標(biāo)驗(yàn)收備案后，才能確定數(shù)據(jù)的有效性。另外，根據(jù)技術(shù)規(guī)范第9.4.4條規(guī)定，聯(lián)網(wǎng)后CEMS連續(xù)運(yùn)行1個(gè)月后，應(yīng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性驗(yàn)收。這從時(shí)間層面證明，系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并不代表聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)收完成。

【案件揭秘】

對(duì)重點(diǎn)排污單位篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)成環(huán)境污染罪的事實(shí)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的有效性為依據(jù)，監(jiān)測系統(tǒng)驗(yàn)收合格、向環(huán)保部門報(bào)送驗(yàn)收材料是認(rèn)定監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的事實(shí)依據(jù)。